《周易·系辞》中说：“易穷则变，变则通，通则久。是以自天佑之，吉无不利。”李渔说：”变则新，不变则腐，变则活，不变则板。”唐才常说：“变则通，通则存，存则强。”梁启超说：“变者，古今之公理也。”意思都是说，事物在面临不能发展或发展受到阻碍的局面时，必须改变现状，进行变革和变化，才能不受阻塞，才能不断的壮大。 宇宙自然的发展如此，人类社会的发展如此，作为我国国民经济支柱的国有企业的发展，同样如此。

国有企业是我国国民经济的重要支柱，涉及国计民生的各个方面，在关系我国国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域中占据支配地位，在国民经济发展中起着基础性、主干性、支撑性和引领性作用，是国家安全特别是政权安全和制度安全的柱石。是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，也是确保人民实现美好生活需求的保障。在新时代，开展伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，都离不开国有企业的发展和壮大。因此，国有企业相关各方及企业自身必须适应形势和市场的要求，主动革新求变，采取切实措施，去除束缚企业发展的各种藩篱，为国有企业高效、健康、持久发展创造良好条件。

一、国有企业出资人、履行监管职能的国资监管部门必须不断改革监管方式

根据授权履行出资人职责，对国有企业的国有资产进行监管的各级国资监管部门，必须准确把握出资人代表的职责定位，依照相关法律法规履行监管职责。寻求完善国资监管体制的方式和途径，处理好国资监管职能与国有企业市场化机制运行的关系，即处理好“收”与“放”的关系。“收”即是根据授权履行出资人职责，以管资本为主对国有企业履行监管职能，重点强化对国有企业的投资、审计、财务、法律、纪检监察、巡察等的大监督格局。“放”即是尊重企业的市场化属性，坚持市场化导向，对不属于出资关系界定的监管范围的事项，充分放权给企业，不干涉企业的具体经营活动；即使是必须进行审批、监管的相关事项，应减少相关环节，加快批复流程，提高决策效率。市场机会稍纵即逝，避免因为决策过程过长导致企业错失发展良机。在这方面，陕西省国资委开展了比较成功的探索实践，他们将国资监管的着力点放在了“一收一放”上，即在经营性国有资产集中统一监管上大力“收”，在简政放权转变职能中大胆“放”。“一收一放”，既加强了对经营性国有资产的监管的覆盖面，又有效地维护了企业的法人财产权和经营自主权，激发了企业的活力，推动了企业的快速发展。

二、国有自企业自身必须主动求变，不断完善现代企业制度，完善法人治理结构

当前，我国经济社会发展进入新的阶段，市场化、国际化持续深入发展，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时期。与新形势、新任务的要求相比，国有企业现代企业制度总体上还不完善，存在一些弊端。主要有：一是股份制改革仍有差距，部分国有大型企业母公司层面的股份制改革相对缓慢。二是一些企业盲目决策，过度追求规模扩张导致资产负债率过高。三是缺少职业经理人制度，市场化选人用人和激励约束机制没有真正形成。四是垄断行业准入门槛过高，有效竞争的市场环境尚未形成。五是政企不分、政资不分问题仍然不同程度存在，企业活力还需要进一步增强。因此，只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，奠定经济发展方式转变和长期可持续发展的基础。

（一）健全公司法人治理结构。一是继续深化股份制公司制改革。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革。二是规范董事会建设，推行完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任，健全董事会运作机制，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。同时发挥党组织政治核心作用、探索职工民主管理有效融合的途径。三是继续深化企业人事、用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，推进国有企业财务预算等重大信息公开。

（二）建立现代人力资源管理体系。国有企业作为市场经济的主体，必须按照市场经济的内在要求加快建立现代人力资源管理体系。一是推动建立职业经理人制度，减少行政任命管理人员，合理增加市场化选聘比例，更好发挥企业家作用。二是进一步完善国有企业经营管理者的薪酬机制。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。逐步实现薪酬分配制度与市场接轨。三是加强内部监督约束机制，加强内部财务审计和纪检监察，推进企业内部民主管理制度。

（三）完善国有资产管理体制，确保国有资产的保值增值。不断完善国有企业资产经营业绩考核评价体系。既要考核营业收入、利润等经营性指标，也要考核技术创新成效指标；既要考核年度指标，也要关注中长期发展目标；既要考核企业业务经营、资本运营实绩，更要关注企业业务经营、资本运营能力，形成企业国有资产保值增值长效机制，确保国有资产的保值增值。

三、国有企业对职工的管理方式也必须顺应形势加以改变

（一）消除职工身份差异，淡化国有身份意识。国有企业大多用工形式多样，存在正式工、临时工、大集体等多种不同身份，而正式工中又有干部身份和工人身份之分，工资和福利待遇方面存在一定的差异。多重身份并存以及待遇差异给企业管理带来了很大的困难，也影响一部分职工的积极性及创新意识，进而影响企业的高效发展。因此，企业必须采取有力措施，消除不同职工之间的身份界限，淡化职工的身份差异认识，根据《劳动合同法》实行全员聘任制，执行相同的薪酬福利体系，共享企业发展成果，和谐企业劳动关系。

（二）实施竞聘上岗，构建能上能下用人机制。实施竞聘上岗机制，全员实行聘任制。通过建立定性与定量相结合的指标考核体系，对全员进行考评，根据考评成绩进行奖、惩安排。建立员工择优录用、能进能出的用工制度。依法规范劳动关系，多渠道安置、分流富余人员，建立健全员工培训制度，健全与晋职晋级、薪酬待遇相挂钩的激励培训机制。

（三）坚持全员绩效考核，建立收入能增能减、有效激励的分配制度。加强人工成本管理，建立薪酬管理体系，优化内部分配机制，实现内部公平、自我公平、外部公平的薪酬管理基本目标。完善薪酬管理制度，建立健全体现岗位价值和业绩导向的员工薪酬体系。合理设定薪酬结构、合理划分基本薪酬和绩效薪酬的比例，加大对关键人才的激励力度，建立关键人才、科技创新人才、高技能人才、对企业特殊贡献人才的激励机制。

（明法供稿）